8月1日起，新修改的《上海市環(huán)境保護條例》正式實施，條例新增了防治“光污染”的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護法規(guī) 。近年來，城市光污染問題逐漸顯現(xiàn)。這項法規(guī)的頒布實施，為治理城市光污染打下了堅實的基礎(chǔ)。
什么是“光污染”？它都有哪些危害？此次《修改決定》為什么聚焦“光污染”？都做了哪些相關(guān)規(guī)定？本報記者采訪了上海市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員閻銳，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授張昕與天津大學(xué)國際低碳建筑研究中心副主任劉剛。
“‘光污染’是一個相對的概念，不是說達到一個絕對值就是光污染。”張昕向記者解釋，我們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活是需要有一定量的光線進入眼睛，但是超出某個范圍以后，這些超出的光讓我們覺得視覺不適，甚至造成了生理上的不良反應(yīng)，就稱之為“光污染”。
那么，“光污染”有哪幾種類型？又是從何而來？張昕介紹，“‘光污染’主要分為三種類型，分別是眩光、干擾光和天空逸散光。眩光在白天主要來源于玻璃幕墻反射的日光，到了晚上，主要來自于影響了視覺任務(wù)的照明燈具。干擾光就是空中的光去到了居室的窗戶表面。而人工光源發(fā)出的光，如果去向天空，我們稱為天空逸散光。”
“光污染”會產(chǎn)生哪些危害？張昕告訴記者，首先，產(chǎn)生“光污染”的這部分光是我們不需要的，是一個巨大的能源浪費。第二，會對人類生產(chǎn)生活的基本功能產(chǎn)生影響，比如影響駕駛員的駕駛判斷、影響人的生理節(jié)律、影響天文觀測。第三，便是影響生態(tài)系統(tǒng)。
“光污染”影響生態(tài)系統(tǒng)主要表現(xiàn)在哪些方面？劉剛介紹，不管是動物還是植物，“光污染”會影響到其生物節(jié)律，比如，對植物來說可能會造成過度的光合作用，進而影響其生長速度和開花結(jié)果的周期；對于動物來說，可能會影響其睡眠、繁殖和覓食。
“雖然‘光污染’的負面影響很多，但是它的治理不能‘一刀砍’。”劉剛解釋，“現(xiàn)在如果回歸到原始的暗環(huán)境，不符合我們的實際情況。因為照明延伸了人類的活動時長，夜生活給城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來推動作用。不僅如此，也給城市形象塑造等方面帶來積極的促進作用。因此，如何在保證我們正常生活的情況下，和自然和平相處，這是我們不得不面對的一個問題。”
近日，上海新修改的《上海市環(huán)境保護條例》，邁出了“光污染”治理非常重要的一步。
對于“光污染”問題不僅群眾反映強烈，目前，防治“光污染”的法治保障也相對不足。閻銳表示，國家立法方面，環(huán)境保護法對此只有原則性規(guī)定，即在第四十二條對應(yīng)當(dāng)采取措施防治的污染和危害當(dāng)中，提及了“防治光輻射”的要求，沒有具體制度設(shè)計和法律責(zé)任。上海市地方性法規(guī)方面，環(huán)境保護條例第五十八條在國家立法的基礎(chǔ)上，對建筑物外墻嚴格控制采用反光材料，以及室外燈光廣告、照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求作了規(guī)定，但這些規(guī)定的覆蓋面和管理力度都不夠，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的“光污染”防治需要。
在此基礎(chǔ)上，上海成為“光污染”首次正式入法的城市。《修改決定》對“光污染”都做了哪些規(guī)定？
閻銳介紹，此次修改在嚴格控制建筑物外墻采用反光材料等原有措施的基礎(chǔ)上，新增了四個方面的規(guī)定。主要包括：
一是強化源頭管控，道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確分區(qū)域亮度管理措施，對不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。
二是強化綠色照明要求，明確住建、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高照明的綠色低碳水平。
三是強化設(shè)置規(guī)范，規(guī)定道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛；公安、交通等部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無光技術(shù)，防止監(jiān)控補光對車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。
四是強化居住環(huán)境保護，明確在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度；禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時長、啟閉時間，并向社會公布；施工單位進行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
“《上海市環(huán)境保護條例》走出最關(guān)鍵的一步，那就是有部門對這事兒負責(zé)了。”張昕表示，“這次《上海市環(huán)境保護條例》的修改最重要的一個事就是明確了執(zhí)法主體，有人執(zhí)法，居民就知道跟誰去投訴。第二點就是明確了源頭治理，提出了照明規(guī)劃要關(guān)注城市分區(qū)，要設(shè)定不同的‘光污染’的防護等級。第三點就是燈光的控制，上海管理水平已經(jīng)達到了可以精細化管理，這些影響我們作息的燈，只要控制權(quán)掌握在城市管理者手里，在規(guī)定時間開到規(guī)定強度，這是可以實現(xiàn)的。第四點是補充了交通補光、施工照明等細節(jié)問題，這是之前條例里沒有出現(xiàn)過的。”
劉剛也給予了肯定，在他看來，上海此次修改的《上海市環(huán)境保護條例》打開了“光污染”治理的這扇門，是一個里程碑式的事件。《上海市環(huán)境保護條例》不僅能夠?qū)θ鐣鸬郊s束作用，更重要的是讓社會都意識到“光污染”問題。但是在執(zhí)行過程中還需要源源不斷的細則、導(dǎo)則指南、標(biāo)準(zhǔn)以及一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的設(shè)計方法等補充進來。
如何理解測試和評價環(huán)節(jié)？張昕解釋，“比如說此次《上海市環(huán)境保護條例》規(guī)定了居室窗戶外表面的照度，窗戶看向污染光源方向的亮度，如果是繁華商業(yè)區(qū)，用照度計測的數(shù)值是180度半球的光，也就是說除了特別強的污染源，城市的路燈照射地面的反射也算進來了，如果單獨計量每一個污染源，它沒有超標(biāo)，但是幾個污染源匯到一起時超標(biāo)了，該如何評價，治理對象是誰？再比如，如果投訴主體是住區(qū)的物業(yè)，有的家沒污染，有的家有污染，該如何判定？用平均值還是最大值，這些都需要測試和評價標(biāo)準(zhǔn)來回答。”
此次《上海市環(huán)境保護條例》的修改，是地方性法規(guī)對防治“光污染”立法的有益探索，這一點是毋庸置疑的，也為全國范圍內(nèi)的“光污染”防治法律法規(guī)的制定和出臺提供了借鑒和參考。希望未來，通過對“光污染”的防治，每當(dāng)夜幕降臨后，亮了城市，也能看見星空。
來源：中國環(huán)境APP