智慧城市（Smart City），是2008年底國際上提出的、基于智慧地球（Smarter Planet）演化而來的一個概念。
國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主任博士、研究員單志廣
智慧城市在中國已經(jīng)有了十多年的發(fā)展實踐。
整體發(fā)展速度不斷加快，總體發(fā)展水平不斷提升
遵照國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦的要求，國家信息中心推出了新型智慧城市建設(shè)評價指標，于2018年組織全國275個地級以上城市參加評價，平均得分是68.18分，這個評價比2016年對220個地級以上城市進行評價后的平均得分58.03分高出了10分；
全國80%以上的地級城市都已經(jīng)進入到了智慧城市的起步期或者是成長期，超過85分以上的、處于成熟期的城市也從2016年的零個到現(xiàn)在的23個。
這表明，經(jīng)過兩年多的實踐，智慧城市發(fā)展建設(shè)整體發(fā)展速度在不斷加快，智慧城市的總體發(fā)展水平在不斷提升，在智慧城市的精準治理、生態(tài)宜居、信息資源開發(fā)利用和市民體驗等方面都有了較大的進步。
但是，全國智慧城市四大板塊仍然處于一個比較不均衡的發(fā)展階段，東部地區(qū)新型智慧城市建設(shè)總體是領(lǐng)先全國，平均分得分最高；從發(fā)展的加速度來看，中部地區(qū)平均分得分提升的幅度最大，處在一個快速的、趕超的過程中。
值得關(guān)注的兩大挑戰(zhàn)
中國智慧城市發(fā)展確實進步很快，未來還有哪些挑戰(zhàn)值得關(guān)注呢？
經(jīng)過十年的發(fā)展，中國的智慧城市建設(shè)確實取得了長效的進步，但仍然有兩個核心問題值得充分關(guān)注。
從整體的發(fā)展理念上來看，對什么是中國特色，符合中國國情的智慧城市所應(yīng)該具有的理念內(nèi)涵，全社會仍然缺乏科學(xué)統(tǒng)一的認識；對于智慧城市這樣復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，仍然缺乏有效、科學(xué)的頂層設(shè)計的理論和方法，缺乏可持續(xù)性的動力機制和長效運營的發(fā)展模式。
著力解決五大短板
單志廣認為，面向“十四五”、面向未來的中國智慧城市要著力解決整體發(fā)展不平衡、不充分的問題，特別是要解決技術(shù)走在管理前面、企業(yè)走在政府前面、建設(shè)走在運營前面，期望走在實效前面的問題，著力解決五大短板。
一是改革創(chuàng)新的短板。智慧城市整體上是要通過城市的改革創(chuàng)新，通過政務(wù)、經(jīng)濟、公共服務(wù)，社會管理等方面流程的再造、重塑來進一步釋放發(fā)展的動能。本質(zhì)上，智慧城市是一種改革和創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，所以應(yīng)該在智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的背景下進一步推動改革和創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的一小步來帶動發(fā)展智慧城市的一大步。
二是發(fā)展實效的短板。很多地方智慧城市建設(shè)仍然重視項目的建設(shè)、技術(shù)的使用，但在發(fā)展實際效果方面的考核和約束機制仍然不夠強。
三是區(qū)域差異的短板。智慧城市在東中西不同版塊發(fā)展的不均衡性問題仍然比較突出。
四是長效運營短板，要有長效的運行機制，要有盈利模式，要有內(nèi)生造血功能。
五是信息安全短板。未來智慧城市的核心是要通過數(shù)據(jù)的集中來實現(xiàn)管理和服務(wù)能力的提升，但信息集中的同時也帶來了風(fēng)險集中。貢獻適合智慧城市這樣數(shù)據(jù)集中情況下的安全體系，也是極為重要的。
這五個方面的短板，需要在面向未來城市深化發(fā)展過程中給予高度關(guān)注。
四期疊加
目前，我國智慧城市總體上處在四期疊加的狀態(tài)。
首先是處在戰(zhàn)略機遇期。放管服改革、供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，在通過一號一城一網(wǎng)一門一次、通過e網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等方式進一步完善政務(wù)服務(wù)等方面的改革正在深入。
二是處在技術(shù)加改革疊加的戰(zhàn)略機遇期。一方面，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在不斷深化發(fā)展，另一方面，優(yōu)秀的戰(zhàn)略條件在深化智慧城市發(fā)展，但從智慧城市評價來看，全國平均水平仍然不高，仍然處在起步探索階段。
三是瓶頸凸顯期。智慧城市是要解決城市范圍內(nèi)的、面向更高質(zhì)量服務(wù)的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合和技術(shù)融合問題，互聯(lián)互通的問題，信息共享的問題，數(shù)據(jù)融合的問題，業(yè)務(wù)協(xié)同等這些仍然橫亙在人們面前的老問題，需要在智慧城市發(fā)展架構(gòu)下來解決。
四是創(chuàng)新發(fā)展期。面向未來的“十四五”發(fā)展期，智慧城市面臨構(gòu)建示范性樣板和標桿建設(shè)的發(fā)展機遇，未來一定會出現(xiàn)一批樣板性的、示范性的、標桿的智慧城市。
這四個時期同時疊加，給智慧建設(shè)帶來了非常重要挑戰(zhàn)。
五“+”構(gòu)建智慧城市人性化、智能化、便捷化服務(wù)目標
智慧城市是在數(shù)字經(jīng)濟時代、在信息網(wǎng)絡(luò)不斷深化發(fā)展情況下提出的新的改革和創(chuàng)新；信息結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深層次的變化，人工智能已經(jīng)成為新的生產(chǎn)力，區(qū)塊鏈成為新的生產(chǎn)關(guān)系，大數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，云計算成為生產(chǎn)工具，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G通信網(wǎng)絡(luò)成為社會的自然環(huán)境，軟件、算法正在重新定義生產(chǎn)方式。
智慧城市就是要在這樣一個重構(gòu)了的信息時代來構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)空間和實體空間相結(jié)合的趨勢，并融合數(shù)字孿生的這樣一個立體化的城市載體。
新一代信息技術(shù)對未來智慧城市的深化發(fā)展提供了不竭的動力，可以通過五個“+”和五個驅(qū)動來進一步深化全時段、全要素、全流程的智慧城市的能力，構(gòu)建智慧城市人性化、智能化、便捷化的服務(wù)目標。
第一個“+”，是指“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的連接驅(qū)動作用，以互聯(lián)網(wǎng)的連接更好地連接智慧城市的服務(wù)、連接百姓、連接企業(yè)。
第二個“+”，是指“大數(shù)據(jù)+”帶來的流量驅(qū)動作用，利用大數(shù)據(jù)的驅(qū)動效果更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市構(gòu)建中的戰(zhàn)略核心要素作用，構(gòu)建城市信息模型，打造城市數(shù)字資產(chǎn)，從資源到資產(chǎn)、到資本，構(gòu)建數(shù)字化的應(yīng)用場景，提供更好的數(shù)字化管理和服務(wù)。
第三個“+”指的是“人工智能+”帶來的算法驅(qū)動作用，把從大數(shù)據(jù)領(lǐng)域帶來的知識模型與各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)模型相疊加，形成算法驅(qū)動作用，更好地實現(xiàn)智慧城市應(yīng)用場景跨界的制度創(chuàng)新，形成新的智能治理和服務(wù)。
第四個“+”是“5G+”帶來的效率驅(qū)動作用。5G已經(jīng)商用一年，對未來智慧城市正在形成更加高質(zhì)量服務(wù)，低時延、大連接、高帶寬這些屬性，將給未來智慧城市場景帶來新的能力，形成新的賦能。
第五個“+”是“區(qū)塊鏈+”帶來的可信驅(qū)動。區(qū)塊鏈的底層技術(shù)平臺跟智慧城市結(jié)合，可以更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率，建設(shè)可信體系，在智慧設(shè)施、新基建、智慧交通、能源等方面實現(xiàn)更智能化的、精準化的管理和服務(wù)，更好地支撐數(shù)字政府、支撐數(shù)據(jù)共享，打通最后服務(wù)一公里的問題，實現(xiàn)“數(shù)字政府為人民群眾”這個深刻的體驗。
這些技術(shù)給城市發(fā)展帶來了新的重要機遇。但是技術(shù)本身的數(shù)字化能力再強也不等于智慧化。數(shù)字化的推動和發(fā)展，使得智慧城市更好地來解決在經(jīng)濟社會發(fā)展中要融合共享的數(shù)據(jù)、在現(xiàn)實的物理社會中被孤立跟割裂的情況；通過智慧城市建設(shè)，解決同一時空對象所屬信息之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，被割裂和遺忘的局面，提高政府信息的開放和服務(wù)水平，打造未來面向智慧城市的運營體系，打造智慧城市運營商，提高智慧城市的信息服務(wù)的業(yè)態(tài)。
智慧城市是基于信息化、高于信息化的發(fā)展進程，智慧城市不完全等同于城市的信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化，是要用新一代信息技術(shù)來倒逼城市不合理的管理的體制、治理的結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)的模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理、更加優(yōu)化，智慧城市的發(fā)展進程是不斷演進、不斷迭代、實時優(yōu)化的，是一個自生長自演化的系統(tǒng)。
沒有最智慧，只有更智慧。
智慧城市是用新一代的信息通信技術(shù)對城市進行重塑和再造，實現(xiàn)多用信息、少用能源、少用管制、少受災(zāi)害和脫離群眾，它本質(zhì)上是一種改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，從大量的調(diào)研、大量規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)角度來看，凡是沒有改革創(chuàng)新的舉措和沒有發(fā)展時效突破的城市建設(shè)，都不是真正意義上的智慧城市，凡是過去的電子政務(wù)和行業(yè)信息化就能夠解決問題，也不是智慧城市建設(shè)的核心和重點。
五大發(fā)展策略
單志廣提出了智慧城市建設(shè)的五大發(fā)展策略。
首先是要挖掘真需求、真問題和真痛點，要實現(xiàn)問題導(dǎo)向，需求驅(qū)動，避免在過去信息化建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動問題。
要從戰(zhàn)略目標出發(fā)，再分解為城市各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)目標，最后以信息系統(tǒng)來支撐整體的戰(zhàn)略目標和業(yè)務(wù)設(shè)計，構(gòu)建適應(yīng)智慧轉(zhuǎn)型的需求分析和能力的供給體系，判斷每個城市的獨特的社會文化的共性和差異，用通用的技術(shù)來解決服務(wù)的差異化問題。
要更好地保護和傳承各地的歷史地域文化，通過智慧城市突出城市的發(fā)展特色和亮點，不斷地構(gòu)建管理機制，創(chuàng)新運營模式，創(chuàng)新資本運作方式。
在建設(shè)、運行管理過程中，需要完善標準體系、評價體系、審計監(jiān)督體系，建立重大項目的風(fēng)險評估，效益評估機制，重大項目建設(shè)的聽證和追責(zé)機制，真正使得智慧城市建設(shè)有很好的規(guī)章制度可以遵循，形成非常重要的內(nèi)生動力機制。
要通過數(shù)據(jù)的運營來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，通過建設(shè)來帶動一批新的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)增長的新高地。
智慧城市建設(shè)仍存發(fā)展基礎(chǔ)與空間
經(jīng)過十年的發(fā)展，中國智慧城市已經(jīng)取得了長足的進步，但是按照百姓、社會的期望值，今天的智慧城市建設(shè)仍然有非常大的發(fā)展基礎(chǔ)和空間。
要以智慧城市建設(shè)來促進社會的公平正義，形成有效的社會治理，良好的社會秩序，讓百姓獲得感、幸福感、安全感更加充實，社會發(fā)展更有保障和更可持續(xù)。
“面向未來，我們有信心用中國人智慧，加上新一代技術(shù)與改革創(chuàng)新，不斷推動智慧城市的深化，使得城市更加美好、更具有發(fā)展前景，真正造福每個人，實現(xiàn)讓社會、讓城市更美好的發(fā)展愿景。”單志廣最后說。
來源：DOIT