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我國標準化體制形成于計劃經(jīng)濟時代，帶有較為濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，傳統(tǒng)“自上而下”政府主導的標準化體制難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。2015年2月11日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，明確提出鼓勵學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，選擇部分領(lǐng)域開展試點。2015年3月11日，國務(wù)院發(fā)布了《深化標準化工作改革方案》，開始了我國標準化改革之路。新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日開始實施，新版《標準化法》首次明確團體標準的法律地位，鼓勵具有法人資格的學會、協(xié)會、商會和聯(lián)合會等社會團體根據(jù)市場的創(chuàng)新需要制定和采用技術(shù)要求高于強制性國家標準和推薦性標準的團體標準，尤其是在重要行業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。

團體標準作為“自下而上”由市場提出制定的標準，具有制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、標準推廣高效等優(yōu)點，是國家標準、行業(yè)標準的重要補充。團體標準在我國經(jīng)過幾年的發(fā)展取得了初步成效，但也存在標準質(zhì)量參差不齊、適用性不強、采信度不高等諸多問題。本文通過分析這些問題背后的主要原因，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗提出了相應(yīng)的解決措施。

與國家標準、行業(yè)標準相比，團體標準具有一些顯著優(yōu)點。一是其制修訂周期短，能夠更快地響應(yīng)市場需求，增加標準有效供給；二是基于團體標準創(chuàng)新和市場需求的定位，團體標準的技術(shù)水平往往都是采用行業(yè)最先進的技術(shù)水平，技術(shù)指標一般比國家標準、國際標準高；三是團體標準更加靈活，與技術(shù)發(fā)展同步的優(yōu)勢更為明顯，有利于成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，而且可以跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)，綜合性較高。與企業(yè)標準相比,團體標準是多家企業(yè)或科研院所等參與,在市場主體下形成的技術(shù)規(guī)則，比企業(yè)標準的實施范圍廣，能夠達到較好的市場效果。

截至2022年5月31日，共有6,168家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共計公布38,820項團體標準。自2016年全國團體標準信息平臺建立以來，我國團體標準發(fā)布的數(shù)量按照每年超過30%的速率增長。即使在新冠疫情期間，從2019年12月31日到2022年5月31日，在全國團體標準信息平臺注冊的社會團體由2,942家增加至6,168家，增長率為109.6%；公布的團體標準由11,217項增加至38,820項，增長率為246.1%。標準的發(fā)布領(lǐng)域也逐漸從以制造業(yè)和經(jīng)貿(mào)為主向社會經(jīng)濟全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。截至2021年底，我國現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準和地方標準超過了17萬項，因此，即使政府主導標準數(shù)量保持不便的情況下，團體標準數(shù)量要趕上政府主導制定的標準數(shù)量仍然還需要一定的時間。

圖1 2016年—2021年我國團體標準發(fā)布情況

團體標準的前身是在歐美國家廣為盛行的聯(lián)盟標準，聯(lián)盟標準起源于19世紀60年代，以美國、日本、歐盟為代表的信息通信技術(shù)聯(lián)盟，距今已有100余年的發(fā)展歷史。在美國，共有700家左右標準制定組織，共發(fā)布93,000多項團體標準，平均每家團體發(fā)布132項標準。日本有196個團體標準制定組織，共制定5,285項標準，平均每家團體發(fā)布27項標準。歐洲各國和區(qū)域也存在著眾多的專業(yè)層次上的標準化機構(gòu)，截至2015年，歐盟民間標準化組織有200多家，共制定10,000多項團體標準，平均每家團體發(fā)布50項標準左右。而我國目前每家團體平均發(fā)布6項標準，單從每家團體制定標準的平均數(shù)量上看，我國跟美國、日本和歐洲相比還有很大的差距。

表1 國內(nèi)外團體標準總體情況對比

我國團體標準經(jīng)過近幾年的發(fā)展，標準化工作機制不斷成熟，發(fā)布的標準在很多領(lǐng)域內(nèi)填補了國家標準和行業(yè)標準的空白，團體標準已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上下游的結(jié)合點。但與國外成熟的團體標準化機制相比，我國的團體標準化仍然存在一些問題，團體標準質(zhì)量和標準應(yīng)用等方面也存在一些亟待解決的問題。

我國發(fā)布的部分團體標準的技術(shù)水平高、實施應(yīng)用效果好，對行業(yè)的發(fā)展起到了非常好的促進作用，經(jīng)過一段時間的應(yīng)用實施后轉(zhuǎn)化成國家標準、行業(yè)標準甚至國際標準。例如新冠疫情發(fā)生后，美團外賣等牽頭制定的T/CCPITCSC 042—2020《無接觸配送服務(wù)規(guī)范》，為電子商務(wù)平臺、配送及餐飲企業(yè)提供翔實可遵循的無接觸配送服務(wù)模式，為廣大消費者的安全消費提供了重要保障。同年，該項標準轉(zhuǎn)化成國家標準GB/T 39451-2020《商品無接觸配送服務(wù)規(guī)范》，并于2022年正式轉(zhuǎn)化成國際標準IWA 36:2022《無接觸配送服務(wù)指南》，成功打造了“團體標準化+國際標準化”雙驅(qū)發(fā)展的成功范例。

但也有一部分團體標準連最基本的標準格式都不能滿足GB/T1.1的要求，出現(xiàn)引用文件錯誤或引用作廢文件等“低級”錯誤，標準內(nèi)容上更是不嚴謹。例如2018年“三文魚團體標準”事件，《生食三文魚》團體標準對物種分類進行了規(guī)定，將虹鱒魚定義為三文魚，如果按照此標準的劃分方式，消費者極有可能花了三文魚的高價買回實際價值較低的虹鱒魚。

分析存在團體標準質(zhì)量和水平參差不齊的主要原因，一是部分團體標準發(fā)布機構(gòu)標準化技術(shù)水平太低，未設(shè)立專門的標準化機構(gòu)和組建專業(yè)的技術(shù)隊伍，原有的會員大會、理事會、秘書處等主要機構(gòu)，僅能滿足社會團體基本運行需要，不足以支撐團體標準工作開展；二是部分團體開展團體標準工作的動機不純，僅僅是為了通過標準爭取贊助費、標準化資助費等經(jīng)濟效益，或者希望通過團體標準追求轟動效應(yīng)和個人業(yè)績；三是對標準制修訂各個流程要求不嚴格，預研階段缺少充分的市場需求調(diào)研，立項評審階段缺少對標準項目的必要性和可行性嚴格評估，標準編制過程中缺乏代表成員單位廣泛的“利益一致”性，標準報批審查過程中缺少對內(nèi)容科學性的高要求。

一方面我國標準化改革提出了“整合精簡強制性標準”“優(yōu)化完善推薦性標準”“培育發(fā)展團體標準”等一系列措施，國家標準和行業(yè)標準立項難度提高，大量的企業(yè)涌向團體標準制定的洪流當中。我國各級學會、協(xié)會、聯(lián)合會、促進會和聯(lián)盟等法人團體爭相注冊開展團體標準制修訂工作，同一領(lǐng)域既有國家級的協(xié)會、學會、聯(lián)合會等，也有省市級的，還有縣區(qū)級的小協(xié)會。比如就茶葉領(lǐng)域，在全國團體標準信息平臺上注冊的就有181家協(xié)會/學會/促進會等，主要都是一些縣級的團體，存在多家團體爭相制定內(nèi)容相近甚至相同的團體標準現(xiàn)象。另外一方面，目前部分團體在開展團體標準工作中未做相關(guān)領(lǐng)域的標準化現(xiàn)狀研究和行業(yè)發(fā)展標準化需求研究，結(jié)合團體的業(yè)務(wù)范圍構(gòu)建本團體的標準項目規(guī)劃、建立本團體的標準頂層設(shè)計；同時也有一些標準在立項時缺少市場需求分析，制定的團體標準內(nèi)容與現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準等的內(nèi)容高度重復，并非填補國家標準和行業(yè)標準的“空白”。

團體業(yè)務(wù)交叉、標準內(nèi)容重復將會造成一系列的不良影響。一是團體之間存在惡性競爭，本來應(yīng)該跨領(lǐng)域合作的團體因為存在標準方面的分歧而不能合作。二是制定一份好的標準需要標準發(fā)布機構(gòu)、參編單位等投入大量的人力、時間和經(jīng)費等，如果同一標準內(nèi)容重復制定標準，將會造成社會資源浪費。三是會給企業(yè)、消費者、檢測機構(gòu)等標準使用者帶來選擇困惑，不能實現(xiàn)通過標準統(tǒng)一和規(guī)范市場、幫助消費者選擇商品或服務(wù)的目的。

標準化工作從整體上主要劃分為標準的研制和標準的應(yīng)用，目前很多團體標準存在應(yīng)用實施效果不佳的情況，甚至有的團體標準在發(fā)布后根本就沒有企業(yè)或機構(gòu)使用,存在“重制定，輕實施”的現(xiàn)象，沒有讓標準發(fā)揮應(yīng)有的價值。雖然在一些政策法規(guī)里面已明確團體標準可以作為行業(yè)組織自律的依據(jù)和手段，例如2021年6月頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定“相關(guān)行業(yè)組織按照章程，依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團體標準，加強行業(yè)自律”，但是目前在大部分的政府采購、檢驗檢測、認證認可、招投標等活動中所采用的標準主要還是國家標準、行業(yè)標準等，團體標準被采信的依然不多。

分析存在團體標準應(yīng)用不足、采信度不高的主要原因，除了團體標準質(zhì)量和水平參差不齊，影響標準“用戶”的使用信心以外，主要原因還包括以下三個方面。一是在社會認知方面，大多數(shù)的企業(yè)、機構(gòu)在采用標準時，還是以政府主導制定的國家標準、行業(yè)標準和國際標準為主，部分科研課題的考核指標、評優(yōu)評獎等各種考評中也是優(yōu)先選擇國家標準和行業(yè)標準，大家對團體標準的認知還不足。二是在標準參編單位方面，部分參與團體標準編制單位的目的不純，可能只是想通過參與標準編制提升企業(yè)的知名度或者獲取政府補貼等，并不打算真正使用標準，違背了制定標準最本質(zhì)的“初衷”。三是在團體標準發(fā)布機構(gòu)方面，有的團體標準發(fā)布機構(gòu)規(guī)模、影響力本來就小，再加上不重視標準的宣傳和推廣，所制定的標準不被社會甚至是成員單位所知道，標準的使用更是無從談起。

《生食三文魚》團體標準從公示到正式發(fā)布僅用了3天時間，不符合標準發(fā)布機構(gòu)的《團體標準管理辦法》中規(guī)定的15天公示時間要求，同時此項標準涉及消費者權(quán)益也未向社會公開征求意見就發(fā)布，才導致了“三文魚團體標準”事件，影響了社會對團體標準的信任度。因此，標準發(fā)布機構(gòu)制定標準管理辦法并嚴格執(zhí)行是保障團體標準質(zhì)量必不可少的前提。在嚴格執(zhí)行國標委和民政部印發(fā)的《團體標準管理規(guī)定》前提下，標準發(fā)布機構(gòu)應(yīng)制定本團體的標準制修訂程序，規(guī)定本團體的標準研制各個流程的要求，主要包括立項評審標準的必要性和可行性、參編單位的基本要求、意見征集廣泛性的要求、報批審查對標準內(nèi)容科學性要求、標準必要專利相關(guān)政策等。

標準化是一門與實踐結(jié)合緊密的活動，需要長期的經(jīng)驗積累，在短期內(nèi)很難完全掌握相關(guān)原理和方法。要保證團體標準的質(zhì)量，標準發(fā)布機構(gòu)應(yīng)掌握較高的標準化技術(shù)能力。一方面標準發(fā)布機構(gòu)應(yīng)設(shè)置標準化專業(yè)部門和組建標準化隊伍，組建的標準化技術(shù)隊伍可以包括內(nèi)部全職的標準化技術(shù)人員專門負責標準研制和管理工作，同時也包括外部兼職的行業(yè)專家和標準化專家負責標準化的方向和質(zhì)量。另外一方面標準發(fā)布機構(gòu)應(yīng)積極與外部專業(yè)的標準化服務(wù)公司和組織進行合作，國標委《關(guān)于培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)的指導意見》提出培育標準化服務(wù)主體、完善標準化服務(wù)生態(tài)體系、鼓勵標準化服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等六大任務(wù)，因此標準發(fā)布機構(gòu)可以借助標準化服務(wù)單位的力量提高自己的技術(shù)水平。此外，標準化發(fā)布單位相關(guān)領(lǐng)導和成員應(yīng)加強標準化基礎(chǔ)知識學習，才能更好地做好標準化管理和戰(zhàn)略布局。

標準的本質(zhì)屬性是公認的技術(shù)規(guī)則，如果標準編制組的企業(yè)和單位不具有行業(yè)代表性，所制定的標準很難保證能得到行業(yè)和社會的認可，因此在標準編制成員方面建議兩個方面，一方面對標準參編單位的數(shù)量設(shè)置最低線，例如中國信息協(xié)會、中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會等的部分標準要求參編單位的數(shù)量不少于30家。另一方面對參編單位的類型進行要求，盡可能征集到與標準項目相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈單位，不僅有行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)（如國企、央企、上市公司和專精特新小巨人企業(yè)等），還應(yīng)該有該領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威的高等院所、科研單位和專家。

美國國家標準學會（ANSI）是美國國內(nèi)自愿性標準的協(xié)調(diào)主體，負責跨機構(gòu)團體標準制定中的協(xié)調(diào)活動，避免標準機構(gòu)之間的惡性競爭和標準內(nèi)容的重疊。建議我國在國家層面或者行業(yè)層面設(shè)置類似的組織機構(gòu)，一方面在團體在平臺注冊時對團體的規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容、標準化技術(shù)實力等方面進行嚴格審查；另外一方面對本行業(yè)團體標準的內(nèi)容進行審查和協(xié)調(diào)，避免存在同一內(nèi)容重復制定標準的現(xiàn)象；此外，制定團體標準發(fā)布機構(gòu)考核機制，定期對各團體的標準化工作進行考核，對不規(guī)范的機構(gòu)要求整改或者終止其標準化業(yè)務(wù)。

開展標準化工作的團體應(yīng)該組織相關(guān)的團隊對本行業(yè)的標準化現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，梳理出本行業(yè)的標準化需求，并結(jié)合國家標準化規(guī)劃制定出本團體的標準化需求清單和標準化體系，有了標準化體系和需求清單才能保證本團體的標準化工作系統(tǒng)、有序開展?；跇藴驶w系和需求清單，給出擬制定團體標準的名稱或者方向，按照“揭榜掛帥”的方式向社會征集標準編制單位，這樣才能有效填補國家標準和行業(yè)標準的“空白”，有效使用標準助力行業(yè)健康發(fā)展。

一方面標準項目的提出應(yīng)該是從實際工作需求出發(fā)（例如工程驗收、產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)提供、檢測、認證等方面沒有標準依據(jù)），考慮是否有必要提出團體標準的立項。另一方面立項單位在提出立項時建議給出標準發(fā)布后的初步實施方案，標準發(fā)布機構(gòu)組織行業(yè)專家和標準化專家對實施方案的可行性進行評審。第三方面，標準參編單位是標準最直接的“用戶”，在加入標準編制組時應(yīng)承諾標準發(fā)布后使用標準，并協(xié)助標準推廣。

標準的宣傳推廣工作不僅要在標準發(fā)布后做，在標準研制過程中就建議開展起來，對立項、研討、意見征集、技術(shù)審查和發(fā)布等標準研制每一個環(huán)節(jié)在影響力較大的媒體進行報道和宣傳，一方面可以征集到更多優(yōu)秀單位參加到標準編制組，為標準的內(nèi)容提供更多的建議，對標準中相關(guān)條款達成統(tǒng)一理解和認知；另一方面，可以在標準研制過程中就讓更多的企業(yè)和機構(gòu)就了解和學習這份標準，有利于標準發(fā)布后的應(yīng)用和推廣。

標準發(fā)布后，標準發(fā)布機構(gòu)除了自己召開相關(guān)的宣貫會、發(fā)表標準解讀文章等宣傳推廣工作外，還建議開展如下幾方面工作。一是與其他標準管理部門、標準“用戶”單位合作開展標準推廣工作，最大程度地擴大標準宣貫的受眾面；二是結(jié)合標準內(nèi)容與檢測認證機構(gòu)合作，將標準轉(zhuǎn)化成認證實施規(guī)范，開展檢測、認證和評價工作；三是針對實施效果較好的團體標準，標準發(fā)布機構(gòu)牽頭與相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準歸口單位合作，探索將團體標準轉(zhuǎn)化成國家標準、行業(yè)標準甚至國際標準的方式，進一步擴大標準的使用。同時，建議標準發(fā)布機構(gòu)與相關(guān)部門溝通，爭取團體標準能在更多的政策法規(guī)、招投標文件等引用，增強標準的生命力。

“培育發(fā)展團體標準”是我國標準化改革的一項重要舉措，我國的團體標準處于快速成長階段，在成長的過程中存在一些問題也是正常的。目前相關(guān)管理部門從團體標準的監(jiān)管、評估、培訓、扶持等方面都陸續(xù)采取了一些積極措施，保障我國團體標準的健康發(fā)展。團體標準要明確滿足市場和創(chuàng)新的定位，積極發(fā)揮團體標準靈活高效、緊貼市場等優(yōu)勢，與國家標準、行業(yè)標準等有效協(xié)調(diào)，早日實現(xiàn)《國家標準化發(fā)展綱要》中的4個重要轉(zhuǎn)變和發(fā)展目標。